破产改制企业家属区移交社区管理问题的思考
来源:网友   作者:365备用网址安全化    发布时间:2015-05-05 11:02:00   字体:[] [] []

  今年春节,我又一次回到了熟悉的家乡,这个美丽而又显得有点衰败的地方。我的家位于安徽省马鞍山市含山县林头镇凤泉社区,对于离家在外多年的我来说,这个名字其实是陌生的。家乡原名叫安徽省巢湖市巢湖化建矿,在经过了企业破产、行政区域划分调整等历史变迁后,家乡的面貌在一步步发生着改变,每次回家的所见所闻,促使我对破产改制企业家属区移交社区管理这个问题进行了一番思考。 

  上世纪八九十年代,巢湖化建矿这个红极一时的国有企业,拥有上千人的正式职工及家属,家属区、医院、子弟学校等配套设施一应俱全,俨然一个小小社会。然而从九十年代中期开始,企业效益开始下滑,并最终在本世纪初正式宣布破产,几千人的职工家属成为当时千万中国下岗大军的一员,而大片的家属区由于基础设施老旧、权属不明、人员结构复杂等原因,管理难度大,一度成为社会管理的难题。在多方协调努力下,2005年在家属区内成立了凤泉社区,家属区正式移交社区管理。目前社区已成立了十来年,虽然各项管理工作已逐渐走上正轨,但移交过程中碰到的一些难题仍值得我们思考:一是住宅区管理和维护难的问题。企业破产改制后,职工住宅区通常作为非经营性资产被剥离,物业或移交当地房屋管理部门管理,或由重组企业代管,或由业主自行管理,很难实行规范的物业管理,矛盾日益突出。二是生活困难职工就业难的问题。原企业中的大部分职工失去岗位不得不走向社会再就业,而往往这部分人员因思想认识、学历技能以及年龄偏大等因素的限制,实现再就业非常困难。三是民生政策与职工利益落实难的问题。随着社会经济的不断发展,各项民生政策在不断的变化和调整,国家也在不断提高企业职工的各项福利待遇,但在相关民生政策出台前已破产改制企业并未提留这部分费用,造成下岗职工的这部分利益难以落实。四是“企业人”转为“社会人”管理难的问题。以企业为主体的管理体制,其社区的社会化管理都比较简单,基础也比较薄弱。企业破产改制后,众多职工突然间由“企业人”变为“社会人”,社区从人力、物力、财力乃至经验和场所,都比较脆弱,难以招架这种繁杂的日常事务,特别是像我的家乡这样的远离城市的独立工矿区的破产企业、资源枯竭矿山的关闭企业等,问题尤为突出。 

  通过思考移交过程中的存在问题和困难,提出个人的一些想法:一是中央应加大对地方处置企业改制及职工安置遗留问题的财政支持,帮助地方减轻资金压力。二是要理清住宅基础设施的权属与责任,保障职工住宅区基础设施的管理和维护。三是要积极落实国家各项相关政策措施,地方政府要在完善社会保障平台上下好功夫。四是要形成政府支持、企业分离、社区管理、市场运作的管理模式。建议地方政府统一规划,拿出切实可行的方案,分期分批投入资金对破产改制企业职工家属区进行建设和改造。同时积极探索将小区物业管理工作实行市场化运作,从而为破产改制企业职工提供一个良好、有序、安全的生活环境,促进地方的稳定和和谐!

    (作者:俞蓉  此文已刊发在2015年4月8日《九江日报》) 

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