综合施策、精准服务——记2015年一次化工企业生产安全事故调查处理
来源:网友   作者:365备用网址安全化    发布时间:2016-01-29 10:28:00   字体:[] [] []

  化学工业是运用化学方法从事产品生产的工业,由于其具有生产过程中物料种类多、数量大,且多数具有易燃、易爆、腐蚀、有毒有害;化学反应过程复杂,且多数伴有高温、低温、高压、真空等环境;生产规模大型化;生产方式自动化和连续化等特点,一旦发生燃烧、爆炸或泄漏,极易造成重特大事故,甚至对周边人民群众生命财产安全造成严重威胁。与此同时化学工业历史悠久,在国民经济中占有重要地位,其发展速度和规模对社会经济的各个部门有着直接影响。现代化工自18世纪开始兴起至今,人们的衣、食、住、行都离不开化学产品。化工要发展、风险要控制、群众生命安全要保障,在新形势下,如何处理好化工企业安全与发展的关系,做到“安全与发展相得益彰”是摆在安监人面前的重要课题。 

  九江市全市现有化工生产企业75家,化工经营企业363家,其中涉及“两重点一重大”企业58家,行业涵盖石油化工、基础化工和化学纤维等各个领域,工贸行业中涉及重大危险源的企业还有12家,化工安全监管任务重、责任大,是安全监管工作的重中之重。市安监局一年来通过施行“管、抓、保、助、促、护、控、守、稳、强”十大举措,实现了全市化工安全生产形势的总体平稳。 

  然而,安全生产是一个动态过程,化工安全生产的形势依然严峻,化工事故依然没有杜绝。2015年8月的一起事故中,一个年仅22岁的生命戛然而止,令人扼腕痛息。这起事故的发生引起了市安监局的高度重视,在事故处理过程中,通过四步综合施策,对事故企业“解剖麻雀”全面分析企业存在的安全生产问题,为提高企业安全生产水平,提供了精准服务。 

  提级调查、找准事故原因 

  近年来一些企业的迅速发展使部分企业管理者产生自满情绪,对安全生产工作开始心存侥幸。凭着安监人敏锐的直觉,事故的发生极有可能不是偶然的。市安监局迅速向市政府汇报,启动提级调查。 

  201591经市政府批准,成立了事故调查组,调查组由市安监局局长任组长,分管法规的副局长任副组长,市安监局、公安局、总工会和地方政府有关部门的精干人员参加 

  在调查组成立之后,调查组长立即组织召开了事故调查组动员会。明确要求,一是事故调查按照四不放过科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则;二是要对企业安全生产管理现状进行全面摸排,务必将本次事故调查做成“服务企业提高安全生产水平”的实践范例。 

  事故调查组通过现场勘验、调查取证等方式,对该企业事故发生的经过、直接原因间接原因、人员伤亡财产损失和档案资料情况进行了细致的询问和排查分析。调查组正、副组长多次召集事故调查组成员,听取调查工作阶段性汇报。 

  9月21日,事故调查组召开会议,对调查报告初稿进行讨论。会议针对事故报告中涉及企业安全责任制、操作规程、隐患排查治理、安全教育培训、劳动防护用品配备和应急救援等问题,提出了十个方面的修改意见,要求补充调查,并要求事故调查报告所有的原因分析都要与物证、笔录、档案形成完整的证据链,做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法条得当。 

  随着调查的深入,事故的脉络渐渐清晰:操作规程中误开阀门、检修作业未制定计划、危险作业未经过审批、事故发生后应急处理的混乱,等等一系列的“低级失误”交织在一起,导致了事故的发生。 

  调查组认为有必要进一步全面掌握企业的真实情况,彻底查明事故原因及暴露出的问题确保事故调查的结果客观、全面和严谨,1030日提请政府延长了提交事故调查报告的时限。 

  四不两直,全面掌握情况 

  为了全面掌握企业的安全生产状况,从而使服务企业更精准,提高服务实效,11月16日,市安监局局长带领着分管领导和有关科室人员以及事故调查组成员、化工专家以“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的方式,对企业管理机构及人员配备、安全生产管理制度和操作规程的落实、隐患排查治理、安全生产教育培训和特种作业人员管理、应急救援管理、特种作业票证和危险作业把关、安全警示标识设置、两重点一重大管理、DCS控制系统等九个方面工作进行检查。 

  通过查阅档案资料、询问相关负责人、现场抽查操作员工和安全防护设备设施等方法,检查组发现企业在管理上存在着工伤事故管理不到位、隐患排查治理不到位、特种作业管理不到位、岗位操作规程和安全管理制度执行不到位、危险作业把关不严、劳保用品和应急设备维护不及时等问题。 

  “四不两直”是2014年国家安监总局制定的一项针对安全检查的暗查暗访制度,此次与事故调查并行运用,是市安监局对监管方式的一次有效探索。在检查过程中,调查组主要成员全程参与,使事故调查与工作检查有机结合,互为补充、互相佐证。从而既进一步推进了事故调查,又促进了检查的深入,达到了全面掌握企业安全生产状况的目的。 

  综合分析,问诊把脉开方 

  事故调查报告初稿经过周密、详实、公正、全面的论证和修改,完成了对事故性质分析认定,提出了对事故有关责任者的责任划分和处理建议,明确了事故防范和整改措施 

  12月2日,市安监局主持召开分析会,企业所在地政府党政一把手、事故调查组成员、企业所在地安监局有关同志以及有关方面人员参加会议。 

  事故调查组及“四不两直”检查组分别报告了相关情况,并从企业高层重视情况、责任制及安全生产制度、安全操作规程、隐患排查治理、教育培训、劳动纪律、应急救援等七个方面进行了深入分析。与会人员也分别从地方监管、政策法规落实、危险化学品管理等角度展开对企业存在问题的原因分析。 

  综合分析认为,该企业设备条件相对较好、工艺较为先进,硬件是先进的,但是软件欠缺不少。一方面企业发展太快,新员工较多;另一方面企业管理者的安全认知不够,管理体制不顺。企业的负责人及安全管理人员自认为重视安全管理工作,企业也建立了不少规章制度,但这些制度只是写在纸上、挂在墙上,到了落实的时候没有制度。特别是自开工以来,企业员工可记录的轻微伤害多发。面对这些伤害,企业未针对每起伤害开展调查,未召开分析会,提出有效的整改与防范措施,未对责任人作出处理。充分说明企业在安全生产的核心环节——隐患排查治理,存在严重不到位的情况。 

  找准病因,才能对症下药。对于一起事故调查处理而言,深入细致的事故调查是骨架,全面准确的原因分析是血肉,两者相辅相成,缺一则难窥事故真实全貌。通过全面问诊把脉开方,做好企业安全生产的研究员,为后续提供精准服务,解决企业安全生产存在的问题夯实了基础。 

  联合约谈,精准服务企业 

  12月4日,市安监局会同企业所在地政府联合约谈企业主要负责人。事故调查组、市安监局分管法规和危险化学品的有关领导、地方政府主要负责人,分别从各自领域和角度展开约谈。 

  市安监局开门见山的指出,约谈是一次提醒、是一次告诫、更是一次精准服务,希望企业通过约谈,能够提高认识、提高水平、树立新的目标,切实改善企业安全生产状况。 

  约谈会就企业进一步的整改工作提出了具体要求:第一,真正把企业存在的危险性、危害性、现状产生的风险性认识到位;第二,企业主要负责人认真守法履行安全生产责任,要在《安全生产法》规定的责任制、安全制度和操作规程、教育培训、安全投入、隐患排查治理、应急管理、事故报告等七个方面下功夫;第三,安全生产标准化建设要实现全员参与、全过程参与、全面推进,不能流于文本化;第四,迅速行动开展全面隐患排查,从人员、设备和管理三个方面下功夫查找隐患,对查出的隐患定人、定时落实整改;第五,认真开展风险警示教育活动,要针对大小事故组织全体人员举一反三查找员工操作上、设备上和管理上的原因,用身边的事故警示员工,切实提高员工的安全意识,规范安全行为。约谈后落实安全生产工作情况及时向当地政府进行报告。 

  通过约谈,企业负责人更加深切地认识到安全生产对于企业发展的极端重要性,对企业存在的安全生产方面的问题有了全面的认识,对如何做好安全生产工作也有了全新的思路。“请各级政府相信,企业一定有能力做好安全生产工作,在继续为地方经济社会做出贡献的同时,履行好企业的社会责任。”企业负责人说。 

  化工事故中往往既有企业个性的问题,也有化工安全共性的问题。通过对单一企业纵向解剖分析,服务做精做细,为今后横向服务化工企业安全,进一步促进全市化工安全水体整体提高,积累了宝贵经验。 

  同时,这起事故的处理过程也是市安监局适应新形势,积极探索综合运用行政法律、经济、技术解决安全问题的新方法。当然任何思路和方法,最终还要靠人去落实,需要不断在实践中去摸索、完善,化工安全监管任重而道远。我们有理由相信通过一系列思路和方法的转变,一定能够进一步促进企业主体责任和政府监管责任的双落实,巩固好当前的安全生产形势。(市安监局办公室 刘晨奂供稿) 

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