“四化”驱动安全生产主体责任落地生根
来源:网友   作者:365备用网址安全化    发布时间:2016-08-01 16:50:00   字体:[] [] []

    安全生产主体责任,作为近年安全生产领域的一个热词,说起来容易,写出来挂在墙上也容易,可真正落到实处就不那么简单易行了。安全生产主体责任不是浮于水面的浮萍,而应该是一个系统工程,从奠定根基到上层建筑,安全理念、安全制度、安全设施、安全行为管理等每个环节都是相互依存不可或缺的。实现各环节有机结合的有效途径,在于以“本质安全”为安全目标,“内化于心、固化于制、外化于形、实化于行”协同合力,形成安全生产体系的强大堡垒。

    一、内化于心,激发安全生产管理的内驱力

    安全生产工作的质量,很大程度由企业负责人及企业领导层对安全生产的认知度来决定。很多企业认为,安全生产投入会大量增加企业的经营成本,会牵涉企业管理上过多的时间与精力,会形成市场经济的不公平竞争,从而不断地规避安全生产的投入,压缩和减化安全生产管理程序,用表面化来代替实质性的安全生产工作,甚至有些企业的安全生产工作的目的是为了应付有关部门和单位的检查。

    这些企业,在计算企业经营成本时完全忽略了企业的安全风险成本。殊不知,一旦由于安全生产不到位,重则安全事故成为企业的灭顶之灾,轻则给企业带来诸多利益损失,比如经济损失、人员伤亡、企业形象受损等。

    本质安全不会兼容于被动的安全生产管理,只有激发安全生产管理的内驱力,主动作为,筑成百密无一疏的安全生产保障网,才是安全生产工作的应有之策。提升安全生产管理的认知度关键在于:树立两个“价值观”,即安全生产价值观和生命价值观;实现一个“转变”,即实现从被动抓安全到主动要安全的转变。安全生产是企业一切生产效益的基石,失去了安全生产的保障或安全生产根基不牢,企业这幢“大楼”的坍塌只是概率问题。同时,安全生产维系着企业每个员工的生命与健康,生命既是家庭的基础,又是企业安全生产的基础,失去了安全生产的保障,如同战场上手无寸铁防护的战士,伤亡便是即刻之间。只有认识到安全生产的根源和要义,安全生产管理驱动力发自肺腑,才是迈向本质安全的必经之路。

    二、固化于制,构建安全生产管理的约束力

    任何管理工作都需要相关制度进行规范,任何生产单元都需要遵循相关制度依序推进,安全生产管理工作作为生产风险管理的范畴,更应注重标准制度的建设。用制度来规范安全生产管理,将安全风险囚于制度的笼子,使安全风险完全处于可控的范围,是安全生产管理制度建设的第一要义。

    制度建设不等同于文本编写,这是安全管理领域的最大误区,同时对安全生产行为无约束力的制度也不能称作实质的安全制度,实质的安全制度存在三个必要性:一是是企业全员内在认同的必要性,只有内在认同,才不会触碰制度的红线;二是生产经营活动服从于安全制度的必要,只有一切以安全为前提,才能真正使安全风险受控;三是对违反制度的行为有效惩戒的必要性,如果制度可以任意践踏,制度势必会成为摆设。

    从制度本质出发建设安全生产制度,要注重四个结合:一是结合生产经营目标和经营主旨建设安全制度。制度建设要抓住重点,把握关键,符合生产经营单位安全生产和经营管理需要。只有紧贴生产经营单位的经营目标和经营主旨,并与之结合成为有机整体,才能真正贯穿到企业整个生产经营活动中去。二是结合企业作业流程建设安全制度。安全制度给企业安全生产管理提供有力的保障机制,每个企业的生产流程也不一样,因此安全制度也不能照搬照抄。确保安全制度的合理性就是要做好充分的调查分析,做好工艺安全分析与论证,充分听取员工的意见建议。三是结合安全管理执行特点建设安全制度。安全制度在执行程序上如果不完善、不科学,那么贯彻落实就会大打折扣,甚至执行过程中暴露出太多问题,导致制度无法执行或者废止。因此制度建设一定要做到“三明确”:明确执行主体和监督主体;明确责任体系和处罚措施;明确执行程序和监督保障。制度规定得到明确,执行、监督和追究就能得到保障。四是结合企业文化和从业人员素质建设安全制度。安全制度是具普适性的特点,而企业文化和从业人员素质各有特点,层次也不尽相同。使安全制度烂熟于心,就得将安全制度融于企业的安全文化,以通俗易懂的形式呈现出来。

    三、外化于形,实现安全生产管理的保障力

    安全生产始于一片空地,形于科学有效的安全防护设施。企业安全生产主体责任终端目标,落到实处就是给员工提供一个安全健康的工作场所。安全健康工作场所的建设工作,具体按照维度分解,纵向工作有:建设项目安全风险预评估、安全设施设计、安全设施的施工建设、安全设施防护效果验收评价、安全设施运行动态监控监测、安全设施防护有效性定期评估等。横向工作有:生产工艺安全条件论证、生产设备的安全风险评估、专业安全防护设备的装配、个体防护用品的发放与管理、应急救援器材管理、现场安全警示告知等。

    纵向工作体系就是要就是做好建设项目的三个“标段”:一是项目的前端:应采用先进、合理的定性、定量评价方法,分析建设项目中潜在的危险、危害因素及其可能造成的后果,提出明确的预防措施,并在安全设施设计工作针对性的体现;二是项目的施工建设过程,要严格按照施工图纸和设计要求施工,确实做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用,并确保工程质量;三是项目的未端,即安全设施效果验收,要如实对试生产过程劳动条件、危害程度和安全设施进行校验,科学分析生产设备和安全施运行情况、安全措施的效果及存在的问题。三个“标段”的安全工作对后期的安全管理起着先天决定性的作用,而横向对作业现场的安全管理则是后天的常态化安全管理,需要覆盖生产的每一道工序、每一位作业人员及每一台设备,严格按章操作,科学规范管理,实现无险化作业。

    四、实化于行,合成安全生产管理的凝聚力

    安全管理不是喊口号,而是要真正化解为企业内外的自主行为,是要以企业负责人和安全管理人员为主导,企业全员参与,通过经济基础、安全常态、隐患排查和应急管理四个维度的闭环合力,齐抓共管,真正形成安全生产管理的凝聚力。

    保障经济基础:工作场所并不是仅仅贴了几个安全标语就安全了,而是需要真金白银的投入。财企[2012]16号文要求企业应当明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限,按规定提取和使用安全费用。在安全生产专项经费的使用和管理,部分企业只是有财务报表上有所体现,安全经费并未真正用到实处。安全投入是一切安全工作的经济基础,既要企业主高度重视,又要安全监管部门依法依规监督安全经费的提取、使用和管理。

    形成安全常态:对一个工作场所来说,安全只是某一时点下的一种状态,而不是绝对不变的固态,也就是说随着生产流程、生产设备、人员行为、防护设施等因素在不同时空的变化组合,安全形势会呈现出不同的状态,因此安全管理是必须是全天候和全方位的,做到生产设备和安全设施的实时监测和有效控制,只要是生产活动还存在安全风险就不会自动停息,一旦出现安全管理的真空便会见“空”插针酿成安全事故。

    实化隐患排查:强化生产现场管理,对生产岗位环境、设备、工艺、操作等进行风险管控,定期开展隐患排查,将危险隐患及时消除,是保证安全生产工作的重要途径。部分企业不同程度上曲解了隐患排查的实际意义,认为是安监部门要检查隐患排查记录和台账,重要的要有文字记录,而不是实实在在地去检查问题和发现问题。企业首先要摆正隐患排查的地置,还原其本来应有的程序;其次是要提高隐患排查的能力,要善于发现问题并解决问题;再次是要有敢于揭丑的勇气,敢于将问题暴露出来;最后是形成隐患排查的有效机制,将隐患排查形成一个闭环。

  扎实应急管理:扎实应急管理工作就是扎紧安全生产的最后一道口子,也是树牢安全生产的最后一道屏障。首先是要建立健全应急管理有效机制,以可能发生的事故和作业风险的规律和特点为切入点,形成覆盖生产系统的应急管理组织体系,规范应急管理制度、机构和人员;其次是完善应急预案体系,应急预案不能靠“拿来功夫”,而是要根据生产作业管理特点和事故发生发展规律,突出针对性、全面性、适用性,形成“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系;再次是要切实加强应急投入的保障,落实应急预专项经费的投入和使用,严格按照应急预案要求配备应急物资,完善重要应急物资的维护、管理、调拨和紧急配送的制度,保障专业救援队伍的专业训练和人才储备;最后要组织开展好应急预案的演练,应急演练应当完全模拟事故发生的真实状态,实现应急演练的常态化和实战化。(安科中心 沈玉华)

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