企业生产安全事故应急救援预案编制、演练存在的问题及改进措施
来源:网友   作者:365备用网址安全化    发布时间:2016-08-01 17:02:00   字体:[] [] []

九江市安全生产应急指挥中心   王文胜

  在现代企业安全管理中,事后处理已逐步被事前预防所代替。然而这并不能避免所有事故的发生,应急预案正是对事前预防的有效补充。因此,编制切实可行的应急预案,是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案编制得好,准备充分,救援及时,就能防止次生事故的发生,减少损失和降低人员伤亡。特别是在社会发展日益多元化的今天,应急救援行动参战力量更加多样化,现场情况瞬息万变,编制有效的应急救援预案,对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。现就我市高危行业生产安全事故应急救援编制、评审、演练、登记存在的问题及改进措施作如下阐述: 

  一、应急救援预案编制中的问题 

  应急救援预案是针对重点区域、重点装置或部位可能发生的安全事故或其他灾害,因此,在编制预案时最重要的是要把握好实事求是这个原则,才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。然而,目前在编制预案时由于没有把握好这个原则,反而凸现出几个误区,制约了预案应用的实际操作性。 

  1.应急救援预案内容编制不实,可操作性比较差。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容表达模糊、混乱不清。如在救援力量进退路线的安排部署上,有救援路线,无退防路线,交代了各救援力量的任务分工,却忽视了相互间的救援协同; 在救援方案上,通常是只选定了救援方式,却没有对救援现场进行评估; 注意事项上没有做到根据单位具体性质提出事项,而是千篇一律。 

  2.应急救援步骤编制格式化,预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查;而是参考其他同类的预案,让一两个人编写出来的。在编制救援对策时,往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细,如救援中心的力量什么时候到达现场,现场救人采取什么样的方法,救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体,看起来就像是在演戏,而忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系,预案反而失去了实际意义。 

  3.事故现场设定过于简单。事故设定是预案编制的关键环节之一,对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单,如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害( 如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等) ,整个预案就显得过于简单,没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。 

  4.预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等,都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。 

  5.预案的培训不够。预案要发挥作用,必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。任何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解,补充应急所需的知识、技能和经验。 

  6.应急预案中的分级有些不切实际。死亡人数、财产损失的统计,应是事后至少是在事中做的事情,不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级,有些不切实际。 

  二、应急救援预案应用中的问题 

  编制应急救援预案的最终目的就是使预案在实战中得到充分的应用。预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面,但是在应用过程如出现下列几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。 

  1.编制者对应急救援预案较熟悉,而其他人员不够熟悉。现在各单位制订预案往往是编制人员的事情,制订出来的预案往往是编制人员熟悉,导和其他人员熟悉程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况,导致在实战中对指挥部作战意图理解不透,执行不到位。 

  2.单位情况如人员、装备改变后,预案没有及时更新,这是很多单位的“通病”。当人员、装备发生变化时,没有及时对预案进行更新修订。 

  3. 后勤保障没有得到落实。预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在编制时就没有与后勤保障部门( 单位) 进行沟通,了解这些部门到底能保障到什么程度,编制后又没有及时把预案转发给这些部门,结果导致现场的后勤保障达不到预案的要求。 

  4.没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估,特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价,从而也没有及时对预案进行修改。 

  5.指挥上盲目冒进或撤退。在救援现场,指挥者往往在没有充分准备的条件下下达救援命令,这种情况可能会造成更大的人身伤亡,影响救援效果,甚至使救援行动陷于瘫痪。因此,指挥命令应建立在科学分析的基础上,切忌盲目冒进。如果预测现场情况发生重大变化或事故将进一步扩大时,总指挥应果断下达撤退命令,给救援人员足够的撤退时间,减少无谓的人员伤亡。及时准确上报事故救援进展状态,可以便于总指挥部指挥。现场救援指挥,应及时将现场情况向总指挥汇报,总指挥应根据汇报情况,会同相关专家,认真研究现场情况,预测事故发展趋势,及时作出战术安排。 

  三、应急预案演练存在中的问题 

  应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急资源的不足,改善各个应急部门、机构、人员之间的协调,增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识,提高应急人员的熟练程度和技术水平,进一步明确各自的岗位与职责,提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。 

  1、有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主,做给大家看的。而不是按照时际需要组织的演练,只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。 

  2、演练预案与生产实际不符,处理事故的办法欠佳,演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好,慌乱盲从。 

  3、演练过程与预案不符,演练人员不严肃,服装不整齐,松散不紧张,处理事故较慢,汇报不及时,领导也没有具体指挥,只是听汇报。有些指挥者比较盲目,条理不清楚,演练人员对处理事故的步骤不清楚,程序较乱。 

  4、演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况,不能及时判断,对存在的风险估计不足。还有个别人员对应急过程不十分熟悉,对防护器材的使用不够熟练。 

  5、组织过程有偏差。演练结束时,有的单位没有清点在岗人数,没有汇报在岗人员情况。应急装备的投入不足,没有满足事故状态下的应急需要。 

  四、应急救援预案编制的改进措施 

  1.预案编制要准确细致,保证质量。事故应急救援预案要严格按照应急预案编制导则的基本内容进行编制订,同时结合实际情况科学合理地有针对性、有预见性设置事故大小。 

  2.预案编制要简要明确,便于使用。结合各单位实际情况,把侧重点放在各自具体的救援行动上,做到有的放矢,这样才能对实战和平时的应急救援训练更有指导意义。 

  3.建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于有效地进行实战,很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。在对预案进管理时,一定要建立相应的管理体系,做到信息情况有人收集,后勤保障有人协调,基层预案有人指导,预案效果有人评估。 

  4.成立领导班子,科学管理。各单位可以建立相应的组织或小组,专门负责预案编制、管理、应用工作。 

  5.科学运用现代技术,及时做好技术更新。随着应急救援日益计算机化,可以多从预案管理电子化、网络化方面加以探索。 

  6.指挥人员应积极参加演习,提高指挥能力。在日常的事故救援演练中,应有专门针对指挥人员的演习和训练,以提高指挥人员的指挥能力,提高事故救援效果。 

(九江市安全生产应急指挥中心 王文胜)(此文刊发于2016年《矿山救护》第三期) 

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