九江市安监局关于落实江西省安全生产监管执法年活动实施办法
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九安监管字〔2016〕30号 

各县(市、区)安监局,庐山管理局安监局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区安监局: 

  为认真贯彻落实全省安全生产电视电话会议和《江西省安监局关于印发江西省安全生产监管执法年活动方案的通知》(赣安监管政法字〔2016〕30号)精神,市安监局研究制定关于落实江西省安全生产“监管执法年”活动的实施办法,请认真贯彻实施。 

  一、总体要求和工作目标 

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神,牢固树立安全发展理念和红线意识、底线思维,坚持人民利益至上,坚持依法治安和改革创新,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,推动企业落实主体责任、加强隐患排查治理工作和提升安全生产基层基础管理,推动安监部门依法监管、严格执法和提升监管执法能力,推动各项工作落实,为推进T型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”战略,实现“十三五”全市安全生产良好开局。 

  通过落实“监管执法年”活动,推动安全监管执法更加规范、更加有效,避免因执法不当导致损害群众利益;促进矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业安全生产主体责任进一步落实;促使企业违法违规行为明显减少,因非法违法行为而导致的生产安全事故明显减少;坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,减少一般事故。 

  二、主题 

  提升依法监管执法能力,督促落实企业主体责任。 

  三、主要内容 

  (一)督促企业落实主体责任。各县(市、区、山)安监局要指导、督促企业严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。督促国有大中型企业和规模以上企业建立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任,董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任,企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。督促企业建立事故隐患排查治理闭环管理制度、生产安全风险警示制度和预防应急公告制度,完善风险排查、评估、预警和防控机制,加强隐患排查治理和风险预控管理,并按规定落实重大危险源及相关安全、应急措施。 

  (二)认真执行安全生产监督检查计划。《九江市安全生产监督管理局关于印发2016年安全生产监督执法工作计划的通知》(九安监管字〔2016〕18号)已经下发。各县(市、区、山)安监局必须根据本地实际制定下发年度安全生产监督检查计划并认真实施。 

  (三)严格规范执法程序和执法行为。所有安全生产监管执法人员必须持证执法,依法制作行政执法文书,严格依据法定程序作出执法决定,正确运用安全生产行政处罚自由栽量权标准,依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施,严禁以罚代管、以罚代查、随意减免行政处罚。要进一步规范和严格安全生产行政许可工作,加强安全生产行政审批事项的事中、事后监管执法,进一步增强全市安监部门执法工作效能。 

  (四)严肃事故调查处理与问责。凡是发生的生产经营性事故,安监部门要依法依规提请政府组成事故调查组进行认真调查,查明原因,分清责任,严肃追究,并提出针对性的防范措施。对于一年内阶段性群发多发事故的地区和企业,要实行挂牌督办或提级调查。在规定期限内结案并全文公布事故调查报告,督促整改措施落实,实施一年内事故结案情况评估制度。 

  (五)加强监管执法能力建设。各县(市、区、山)要积极争取政府及有关部门支持,增加安全生产专项资金投入,加强安监部门执法能力建设,改善执法条件,推进信息化建设,着力解决执法用车难题。加强监管执法干部培训、教育与管理,组织干部学习法律法规和执法程序、执法文书、执法制度,促使所有监管干部熟悉理解法律条文,运用法律法规,提升执法效能与权威。 

  (六)强化监管执法监督监察。各县(市、区、山)安监局法制工作机构要发挥法制监督作用,加强对安全生产监管执法的监督监察,督促和指导执法活动主体适格、程序合法、行为规范,组织开展执法案卷内部审查、定期交流通报、执法质量考核等形式的内部法治监督。各地党组(党委)要加强对监督执法活动的全过程监督检查。要自觉接受新闻媒体与社会舆论的监督,实行“阳光执法”,确保公正、公平执法。 

  (七)创新执法机制制度。在强化监督检查计划执行的同时,各县(市、区、山)安监部门要建立内设机构联合执法机制,鼓励专业内设机构、法制工作机构、党组党风廉政建设机构与专门执法队伍联合行动,推行安全生产与职业卫生一体化综合监管执法;要建立暗查暗访和“双随机”抽查机制,采取不打招呼、直奔现场的方法执法;要建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度、行政执法和行政处罚联席会制度、行政处罚决定书公示制度。对重大隐患实施挂牌督办及验收销号制度。要健全完善安全生产监管执法及行政处罚执行情况关联企业安全生产信用记录制度,定期公布企业安全生产违法信息。要建立向公安机关、检察机关案件移送制度,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。 

  四、工作步骤 

  (一)宣传发动5月上旬):组织召开全市安全生产“监管执法年”活动动员大会,对活动工作进行专题动员部署。各县(市、区、山)安监局要按照本《办法》要求,结合实际研究制定具体落实办法(请于5月15日前报市安监局政策法规科),并及时开展宣传动员,使全体安监干部和辖区内生产经营单位了解掌握监管执法年活动的总体要求、具体任务。 

  (二)全面实施5月中旬至11月):各县(市、区、山)安监局要围绕活动主题,组织安监干部具体落实,扎实推进“监管执法年”活动各项工作落实。 

  抓好“两项创建”:企业事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动,乡镇、工业园区安全监管派驻或委托执法示范创建活动。实施“两项行动”:企业齐抓共管反“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)集中行动,安全监管“三项”监督检查(日常检查、专项检查、综合检查)集中行动。开展“两项活动”:开展“学法、用法、守法”主题教育培训实践活动;开展执法示范交流、执法监督评议、执法技能比武、执法规范竞赛、优秀执法案卷创优等强化基层基础执法能力建设主题实践活动。开展“双练双提高活动”:开展检查练兵(重点考查参训人员对不同性质企业的检查方法和内容的熟悉程度,查制度、查管理、查隐患、查整改、查设备设施、查作业环境、查技术措施)、执法练兵(重点考查参训人员对政策法规的熟悉程度、对执法标准和程序的熟悉程度、对企业处罚自由栽量权的把握、安全生产执法文书制作规范以及生产安全事故调查处理能力)、服务练兵(重点考查参训人员对安全生产许可业务流程以及对企业安全管理的熟悉程度,以及沟通协调能力、社交礼仪等内容),在全市选择100家企业,利用100天时间,300名干部职工参与,练兵分为自练、互练、教官训练,互相学习、互相“挑剔”、互相促进,达到“双练双提高”的目的。 

  (三)总结考核12月):各县(市、区、山)安监局认真总结“监管执法年”活动开展情况,切实开展执法评估考核工作,通过总结经验、肯定成绩、查找不足,探索建立健全安全生产监管执法的长效机制,为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。市局将召开全市安全生产监管执法年活动总结交流会,进一步总结提高安全生产监管执法工作水平,增强全市安全监管部门执法能力。 

  五、基本措施 

  (一)加强组织领导。成立九江市安全生产“监督执法年”活动领导小组,市安监局主要领导任组长,其他局领导任副组长,市局机关各科(室)、局属单位主要负责人任成员。下设办公室(设在政策法规科),局分管副局长兼任主任,局政策法规科、局办公室、市监察支队主要负责人任副主任,并抽调人员任成员。各县(市、区、山)安监局要成立相应的领导机构,精心组织,科学安排,认真实施。 

  (二)明确工作责任。各县(市、区、山)安监局主要负责人要亲自主持研究和动员部署“监管执法年”活动,亲自参加重大执法活动,亲自排除活动实施中的难点问题。各县(市、区、山)安监局班子成员要对分管范围内的执法活动开展和执法行动负责,靠前指挥、带队执法、带队检查。各级安监局内设机构要积极主动参加执法、规范行使执法权、监督权。进一步发挥12350举报电话作用,鼓励全社会参与举报安全生产违法违规行为。 

  (三)坚持廉洁效率。各县(市、区、山)安监局要依法执法、规范行为;改革创新、务实执法;严格程序、严肃追责;高效服务、重在治理。做到文明执法、规范执法、严格执法、廉洁执法。要高度重视“监管执法年”活动,把“监管执法年”与扎实开展“两学一做”活动结合起来,与我市开展的新工业十年行动结合起来,与打造“五型机关”和“一二三四五六”作风建设活动结合起来,确保“监管执法年”活动落到实处。 

  (四)加强监督检查。各县(市、区、山)安监局要坚持“一级抓一级、一级对一级负责”,建立“监管执法年”活动联系挂点机制,定期不定期组织对“监管执法年”活动进行专项检查;要坚持每月调度一次信息,每两个月一次通报,每半年进行一次小结;对行动部署不到位、报表报送不及时、执法活动不规范、执法措施不落实的,要及时通报批评。市安监局将把此项活动列入年度考核内容。 

    

  附件: 

      1、九江市安全生产监督执法年活动情况月报表 

      2、九江市安全生产监督执法工作情况月报表 

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主办:九江市安全生产监督管理局 九江市煤矿安全监督管理局 承办:九江市安全生产应急指挥中心  
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