关于安全生产大排查大检查大整治综合督查的通报
来源:网友   作者:365备用网址安全化    发布时间:2017-10-12 11:29:00   字体:[] [] []

九安办发201758 

各县(市、区)安委会,庐山管理局、九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区、鄱阳湖生态科技城安委会,市安委会各成员单位,市直有关单位: 

  为深入贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。按照市安委会《关于在全市范围内开展安全生产大检查大排查大整治的通知》(九安发〔201710号)的要求,市安委会组织14个督查组,于926日至928日赴全市各地开展了安全生产大排查大检查大整治综合督查活动,现将督查情况通报如下: 

  一、主要情况   

  督查组采取听取汇报、查阅资料、随机抽查、现场核查、量化评分等方式,通过抽查煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、粉尘作业、消防、城镇燃气等行业领域的企业和人员密集场所安全生产大排查大检查大整治的开展情况,检查各地政府和部门对安全生产大检查的部署和落实情况。重点从各地抓发动启动、抓制表对表、抓检查执法、抓重点难点、抓宣传氛围、抓督查评比、开展业务培训、开展专家会诊、开展暗查暗访、开展媒体跟踪、开展举报奖励、开展公开曝光、落实国务院安委会巡查反馈意见整改情况、开展“五个一”和“十查”等情况进行督查,共督查了18个县级政府、18个县直部门及14个乡镇,检查了79家生产经营单位,检查发现隐患249处。按照量化评分百分制换算,全市最高得分94.2分,为濂溪区,得分在90分以上的县有湖口县、武宁县、开发区和浔阳区;全市最低分52.2分,为庐山西海,全市平均分为84.71,得分在平均分以下的县有彭泽县、庐山市、柴桑区、庐山管理局、八里湖新区和庐山西海。 

  二、好的方面 

  7月份大排查大检查大整治工作开展以来,各地能够认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署情况,按照市委、市政府部署安排,全面落实安全生产生产责任制,深入开展“六抓六促、十查十核”活动,严格监管执法,狠抓“五个一批”落实到位,主要体现在以下方面: 

  一是各地党委政府高度重视。各县都成立了大排查大检查大整治工作领导小组,党政主要领导都能亲自部署、研究、调度工作,并深入企业现场检查工作。永修县自开展安全生产大排查大检查大整治以来,县委常委会研究安全生产工作2次,县政府常务会研究安全生产工作6次,县委县政府和县安委会召开全县性安全生产会议7次,党政主要领导亲自带队检查6次。浔阳区安委会成立了浔阳区安全生产大检查大排查大整治工作新闻宣传领导小组。 

  二是安全生产盲区得到有效消除。湖口县由县委、县政府名义下发了《湖口县关于进一步加强安全生产责任体系建设的意见》,对责任体系架构进行了明确。濂溪区在大检查工作期间及时调整区安委会成员,完善了职能部门的安全生产监管职责清单,专门印发文件明确了商管办为城市商业综合体和大型市场行业管理部门,区公安、消防、市监、城建、安监、文广新体等部门按照各部门安全生产工作职责负责安全生产监管。濂溪区明确了全区197家重点监管企业的属地监管责任人员,及时梳理了各乡镇街道、工业园区安全生产工作职责,实现了由1个综合监管部门加9个乡镇街道、3个工业园区、13个行业监管部门的监管网。 

  三是安全生产保障明显增强。便于安全生产大排查大检查大整治活动,永修县政府为县安监局新增了一辆安全生产执法车,确保应急之用;同时对全县19个乡镇配备了3名以上的专职安监员,为203个行政村(居委会、分场)配备了兼职安全生产信息员。湖口县通过政府购买形式,由财政出资53万聘请6名化工、消防、电气专家团队,对园区32家涉危企业进行一个月的“把脉问诊”,排查治理隐患634条。 

  四是安全生产监管执法手段充分发挥。濂溪区依法严厉打击惩处一批违法违规行为,关闭取缔了一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,其中打击非法加油点2处,甲醇非法经营点1处,全区责令停产、停业、停止建设企业30家,行政处罚27.75万元。瑞昌市委市政府主要领导高位调度,安监、公安、工信、交通、公路、国土等部门联合行动,借大排查之力,依法关停企业2家、依法责令停止销售烟花爆竹经营网点20家,强力推动一些久拖未决的问题得到有效解决。 

  五是企业主体责任进一步压实。瑞昌市深入推进企业隐患排查治理常态化,借助隐患排查治理暨行政执法信息系统平台,实现了整治安全隐患从安监查隐患为主到企业查隐患为主的转变,企业主体责任落地生根。瑞昌市对重大隐患企业实行约谈,先后约谈了中石化瑞昌分公司、红木产业园、长运公司等7家企业的法人代表。庐山市烟草公司将岗位安全规范和“手指安全口述”微视频融入“二维码”,天沐温泉将消防安全“四个能力建设”提示印在企业饭卡上。 

  六是安全生产宣传氛围日益浓厚。濂溪区在《濂溪区报》和濂溪区电视台分别开设专栏,宣传报道全区安全生产大检查工作,同时通过《中国安全生产报》、九江新闻网、鄱湖西岸、濂溪区发布等多种媒体十多次报道安全生产大检查工作开展情况以及经验做法、成效。德安县设立了大检查大排查大整治专项举报奖励,对举报人给予1000元至1万元的奖励。浔阳区区安委办利用九江市电视台《求证》栏目,对辖区内生产经营单位安全生产违法违规行为进行了曝光,有力地促进了企业安全生产主体责任的落实。 

  七是一批突出问题和重大隐患有效治理。武宁县与江西五六安全科技有限公司签订协议,通过派遣注册安全工程师对园区131家企业进行排查,发现隐患1685条,当场整改905条,限期整改780条。湖口县对城区98家服装加工作坊进行专项整治,依法对20个加工点进行拉闸关停,关停城区服装加工作坊12家,扣留5人。浔阳区检查发现并消除火灾隐患309处,共罚款53500元。 

  三、存在问题 

  一是思想重视程度存在较大差距。个别乡镇、县直部门未按照要求制定有针对性的行业检查表,未按照要求制定大检查专项台账,个别部门对其主管的企业下达大检查文件后,不检查、不督查,对企业是否开展大检查工作也不知情;有些部门无专门机构负责安全生产大排查大检查大整治工作,只安排人制作文档资料,存在严重的纸上谈兵、推诿塞责的情况;部分企业把安全生产大排查大检查大整治作为一般性日常检查工作来对待,没有专门的部署,没有对表检查,也没有建立专门的档案资料。 

  二是排查检查走过场现象突出。在抽查的县直部门中,不少部门安全生产大检查部署不到位,自查自改工作报告中自身问题描述含糊,指向不明确,不能充分说明自身存在的问题。个别单位安全生产大检查针对性不强,分工不明确。一些地方未全部制定重点行业领域的行业检查表,有些行业部门以年度专项治理方案代替大排查大检查大整治工作方案。部分企业在落实大排查大检查大整治工作时,仅仅关注现场存在的物的不安全状态,而忽略了企业日常管理和制度上的问题,导致隐患的根源无法消除。 

  三是监管执法力度过于疲软。少数单位对执法对象未提出整改时限,执法文书对停产整改没有明确时限,企业也没有制定整改措施回复,整改复查工作未形成闭环。部分地区行政处罚罚款缴纳不到位,有的监管部门存在执法程序不完善,执法指令不明确,执法文书不规范等问题。有些部门开展了暗查暗访工作,有工作照片记录,但工作内容记录不明确,既无暗访企业名称,也无依法处理后续内容和查处意见。 

  四是上热下冷现象仍较普遍。工作热度层层衰减情况严重,县政府的重视程度及工作完成情况明显优于乡镇,一些基层乡镇没有具体实施方案,有的直接以文转文,有的甚至根本找不到存档资料。部分企业未成立大检查活动领导小组、未制定大检查活动方案、未建立大检查专用台账等。少数企业对安全生产履职承诺不重视,安全生产履职承诺书未实行存档保管,有些企业未开展安全生产履职承诺活动。 

  五是“五个一批”落实不力。一些地方对工作不落实、履责不到位的乡镇政府及部门和对检查中发现的重大隐患及非法违法行为未进行通报,也未在主流媒体进行公开曝光,有是以简报形式代替主流媒体曝光,曝光严重违法违规力度不够。有的县区未关闭取缔一家违法违规和不符合安全生产条件的企业,有的县区未公布过联合惩戒安全生产失信企业,有的黑名单没有曝光,个别地区存在对违法违规行为处罚轻、处理结果落实不严的情况,个别县区挂牌督办的重大隐患超出了整改期限。 

  六是突出问题整改不彻底。对国务院安委会第七巡查组反馈意见中涉及政府和部门的共性问题,大多数部门既没有逐项制定整改工作方案,也没有对工作任务进行细化,工作推进缓慢。对国务院安委会督导检查中反馈的问题隐患未整改落实到位,各地、各部门自己查出的重大隐患问题也未进行挂牌督办,未建立整改方案计划,未整改落实到位,未形成闭环管理。有些国务院反馈意见中明确指出问题的部门,该制定的大检查方案仍然未制定,该整改的自查自改报告仍然未整改落实。 

  四、下一步要求 

  此次督查反映了我市安全生产大排查大检查大整治整体推进情况,有喜有忧,针对一些好的做法,各地要学习借鉴、共促提高;针对差距和问题,各地要举一反三、全面梳理、补齐短板,全面提升安全生产整体水平,确保全市安全生产形势持续稳定。 

  一要增强政治意识,深刻理解安全生产大检查的重要意义。开展安全生产大检查工作是落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于“为十九大召开创造和谐稳定社会环境”等重要指示精神的一项重大举措。各地、各部门要进一步提高政治敏锐性,增强紧迫感和忧患意识,要把安全生产大检查工作当成一项重要政治任务,以强烈的责任感、使命感抓好大检查各项任务措施落实,确保有效防范遏制事故,确保社会稳定。 

  二要突出工作实效,牢牢把握安全责任传导的关键环节。党中央、国务院作出的任何一项关于安全生产工作的决策部署,都是以确保生命财产安全的角度作为出发点,安全生产工作措施在任何一个环节、任何一个部位的缺失,都可能导致安全生产事故的产生。各地、各部门、各单位要高度重视,认真梳理文件精神传达过程存在的阻力,突出责任传导效率,逐级强化、逐级加压,确保每项工作要求和决策部署迅速传达到生产经营单位的每一级部门、每一个岗位。 

  三是加大惩治力度,严厉打击安全生产非法违法行为各地要重点突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所等领域加大监管执法力度,严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。其他重点行业领域,也要按照相关法律要求,认真抓好落实。 

  四是强化末端落实,大力提升企业安全生产主观能动性安全生产措施,关键在于末端落实。各地、各部门、各单位要围绕主体、着力基层、立足末端狠抓企业全员责任落实,综合运用检查督查、监管执法、媒体曝光等手段,确保上级安全生产部署决策事项与企业安全生产工作的深度融合,做到件件有落实、有反馈、有实效,严厉杜绝在落实文件精神上“挂空挡踩油门”,造成高能耗、低效率。 

  五是注重管控到位,着力盯牢安全生产重点风险部位各地、各部门要始终把防范遏制重特大生产安全事故作为重中之重,牢牢盯住区域重点、监管盲点、整改难点,以及企业风险点、事故易发点、工艺关键点,突出危险化学品、非煤矿山、工贸、建筑施工、交通运输等重点行业领域企业,紧紧管控住各类安全生产风险,确保重要时段安全生产形势持续稳定。十九大召开期间,各地、各有关监管部门除应急值守、保运转的人员外,所有监管执法人员全部下到一线,深入基层、深入企业,分片包干、分头落实,对一些存在重大安全隐患又无法确保安全的高危企业,一律停产整顿。要加大对已责令关闭、停产企业的巡查检查力度,坚决防止严禁死灰复燃。 

  六是狠抓闭环管理,全面确保堵牢安全生产漏洞。隐患和问题的整改落实,是防范和遏制生产安全事故的关键环节,各地、各部门要牢牢抓住可能导致重大事故的突出问题和重大隐患不放,能立即整改的就立即整改;需要停产停业整改的,一定要停产停业,对隐患整改不力的单位和个人,要采取坚决措施,严肃追责问责。对督查、巡查、明查暗访、自查中发现的问题和隐患,实行清单管理,结合实际细化整改措施,明确责任和期限,实施跟踪督办和闭环管理,确保突出问题和重大隐患全部整改到位,堵牢安全生产漏洞。 

    

  附件:1.综合督查评分情况表 

     2.综合督查情况汇总 

     3.企业隐患和问题清单 

    

   

九江市安全生产委员会办公室

2017929

 
上一篇:
主办:九江市安全生产监督管理局 九江市煤矿安全监督管理局 承办:九江市安全生产应急指挥中心  
赣ICP备09014479号-1  地址:地址:九江市八里湖新区八里湖大道166号 电话:0792-8563035